Нужно ли заказчику сро. Застройщику нужно СРО: причины и условия. Судебная практика по оформлению СРО для заказчика-застройщика

С 1 июля вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс, которыми изменяется правовое регулирование деятельности технического заказчика. Согласно , данные нововведения касаются и застройщиков, которые самостоятельно (без технического заказчика) нанимают изыскателей, проектировщиков и подрядчиков.

До обозначенной даты организациям, выполняющим функцию технического заказчика, требовалось членство только в строительной СРО с получением свидетельства о допуске к видам работ по строительному контролю, напоминает информационная служба ЕРЗ . С 1 июля, согласно пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса, технический заказчик должен быть членом изыскательской СРО, если он от имени застройщика взаимодействует с изыскательской организацией, а также членом проектной СРО, если он взаимодействует с проектной организацией, и строительной СРО, если взаимодействует с подрядчиком.

В Минстрое России считают, что «при осуществлении застройщиком функций технического заказчика самостоятельно застройщику требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида». Т.е., по мнению министерских чиновников, застройщик в данном случае должен состоять сразу в трёх СРО – изыскательской, проектной и строительной.

С такой трактовкой закона не согласен директор Института развития строительной отрасли, а по совместительству — руководитель аппарата Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) Кирилл Холопик .

«Судебная практика показывает, что в части возникновения тех или иных обязанностей у предпринимателей суд, как правило, руководствуется буквальным толкованием закона. Примененный в разъяснении Минстроя России метод толкования по совокупности норм в данном случае неприменим, — цитирует Холопика ЕРЗ. — Закон содержит требование, что технический заказчик должен быть членом СРО. Норма о том, что застройщик «вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику», не говорит о том, что в случае не передачи таких функций техническому заказчику, застройщик сам становится техническим заказчиком во взаимодействии с контрагентами.

Здесь хорошо подходит аналогия с адвокатами. Чтобы осуществлять защиту в суде гражданин может нанять профессионального адвоката, но может и сам действовать без представителя. Если гражданин осуществляет в суде свою защиту сам, то это ведь не означает, что ему требуется вступать в адвокатскую палату. Думаю, что Минюст России никогда не даст разъяснение, из которого по совокупности норм будет сделан вывод о необходимости членства в адвокатской палате всех, кто защищает себя самостоятельно».

Компании-застройщики, строительные организации и индивидуальные предприниматели в сфере строительства обязаны вступить в СРО, в случае если их работы оказывают влияние на несущие конструкции зданий. Они должны объединиться в некоммерческую организацию и подать заявление. После этого они получат разрешение на выполнение определенного вида работ. Статья на сайт поможет Вам лучше разобраться в особенностях СРО заказчика. Введение в тематику саморегулирующих организаций можно найти в статье — Что такое СРО?

Но нужен ли СРО заказчику? Если перечень выполняемых им работ не связаны с обеспечением прочности зданий, это не является для них обязательным. Но они могут добровольно объединиться в СРО. Процесс оформления достаточно сложный, требует больших финансовых затрат и некоторого времени.

При объединении в СРО, предприятие должно иметь опыт работы в сфере строительства, в штате должны присутствовать сотрудники с высокой квалификацией и должным уровнем образования. Кроме этого, у компании должно быть все необходимое оборудование, помещения, а кроме этого свободные денежные средства для оплаты всех взносов. Стоимость вступления в СРО заказчика формируется из нескольких статей:

• 1 000 рублей - первоначальный взнос;
• 300 тыс. рублей - взнос в компенсационный фонд (сумма может быть в разы больше, в случаях предусмотренных контрактом);
• 3 500 рублей - ежемесячный взнос;
• 5 000 - страховая ежегодная премия.

Для упрощения компаниям предлагается возможность оформить сезонный допуск СРО, который выдается только на один сезон. А стоимость его значительно ниже, так как не требуется выплата в компенсационный фонд, который оказывает существенное влияние на цену. Этой возможностью часто пользуются новички в строительной области, но и крупные компании не брезгуют ею, для сокращения своих затрат. После окончания срока действия допуска, компания может подать заявку в СРО на полноценное вступление, для этого ей потребуется всего лишь оплатить сумму компенсационного фонда.

Отвечая на вопрос, нужно ли СРО заказчику, можно отметить, что если его деятельность не связана с прочностью конструкций и не оказывает на них влияния, законодательно не требуется их вступление в СРО. Они могут вступить в него только на добровольных началах или с учетом будущего развития, если позволяет бюджет компании.

Чтобы разобраться, вступать ли в СРО, лучше ознакомиться с преимуществами, которые получают ее члены. Итак, что же дает СРО для заказчика:

• защита интересов компаний-участников;
• представление их интересов перед государственными органами и другими участниками рынка;
• возможность взаимодействовать с другими участниками СРО и оказывать взаимную поддержку;
• контроль качества работ посредством разработки стандартов и нормативных актов;

• поддержка актуальности нормативной базы посредством своевременного внесения изменений в стандарты и правила;
• информирование участников о различных нововведениях посредством организации конференций и тематических симпозиумов;
• повышение уровня квалификации сотрудников.

Для небольших предприятий вступление в СРО дает возможность конкурировать на рынке наравне с крупными игроками. В СРО функции заказчика определяются согласно его основного предназначения, которое выражается в осуществлении им строительных работ:

• заключение генерального договора на строительство;
• оформление подряда на отдельные виды работ;
• организация объекта строительства;
• надзор за выполнением строительства;
• передача объекта в эксплуатацию.

Если заказчик не нарушает правила и нормы, прописанные СРО, соблюдает стандарты при работе, он получает возможность расширять свою деятельность. Если возникают какие-либо спорные ситуации, СРО берет на себя защиту прав своих членов и выплачивает неустойку из суммы общего фонда, так как все риски делятся между членами СРО.

О тонкостях покупки допуска СРО Вы можете прочитать в нашей статье — Допуск СРО купить в рассрочку.

СРО Заказчика-Застройщика

Функции в СРО заказчика застройщика лежат в области обеспечения и организации строительных работ. При их выполнении его деятельность проходит по таким этапам:

• архитектурное проектирование;
• инженерные изыскания;
• получение разрешительных актов на выполнение работ по строительству;
• подготовка места для строительства;
• заключение договора на строительство.

Подробнее читайте в наших статьях СРО для строителей — допуск на строительство и СРО на строительство, генподрядчик.

Технический заказчик - это своего рода заказчик-застройщик, так как в его поле влияния находится весь процесс строительства от начала и до конца, и он выполняет функции, свойственные обоим категориям. В СРО технический заказчик несет ответственность по техническим характеристикам и параметрам строительства, а заказчик-застройщик несет финансовую ответственность.

Технический заказчик выполняет такие виды работ:

• подбор участков для стройки;
• оформление документов по передаче права собственности, перевод земельных владений в нужную категорию;
• формирование пакета разрешительных документов для строительства;
• проведение экспертизы по работе коммуникаций;
• получение разрешений на подключение газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, канализации;
• разработка проекта работ и составление сметы;
• проведение тендера на выбор генерального подрядчика;
• организация и контроль за строительством объекта;
• подготовка исполнительной документации;
• взаимодействие с органами контроля;
• ввод в эксплуатацию.

Конечно, строительный контроль заказчика СРО является ключевым этапом при проведении строительных работ, поэтому при подборе персонала, следует учитывать, чтобы в штате присутствовали квалификационный архитектор, проектировщик, специалист по электрическим и вентиляционным системам, геодезист, сметчик, конструктор.

Контролировать процесс строительства имеет право и застройщик и заказчик, а проходит он по таким направлениям:

• соответствие проекту;
• соблюдение регламентов;
• соответствие стандартам ГрК РФ;
• проверка стройматериалов;
• учет работ.

Для этого потребуется оформить допуск на осуществление контроля, после получения которого, застройщик-заказчик имеет право выдавать заключение о соответствии работ.

Без допуска СРО

Что будет если работать без допуск СРО Заказчика-Застройщика.

Изучая закон № 372-ФЗ, который существенно меняет всю систему саморегулируемых организаций в строительстве, столкнулся с вопросом, на который (рад буду ошибиться) сегодня нет правильного ответа. А ответ нужен — слишком много на него завязано рисков, денег и действий.

В реализации проекта строительства какой-нибудь недвижимости участвуют, как правило:
1. Застройщик;
2. Технический заказчик;
3. Строительный контролер (условное название; лицо, осуществляющее стройконтроль в порядке статьи 53 ГрК);
4. Генеральный проектировщик;
5. Проектировщик(и);
6. Генеральный подрядчик;
7. Подрядчик(и)
8. Субподрядчик(и)
В сжатом виде их функции и необходимость нахождения в СРО приведены на X-mind-карте:

Ссылка на полное изображение на гугл-диске.

Как видно, если от участника требуются профессиональные познания в строительстве, то ему необходимо состоять в СРО.

Все подрядчики, включая проектировщиков и изыскателей, должны иметь свидетельства о допуске.

«Генералы», сами ничего не строящие и не рисующие, но организующие процесс, должны иметь СРО в силу пунктов 13 и 33 приказа № 624.

«Строительные контролеры» тоже состоят в саморегулируемой организации, поскольку их компетенции предполагают профессионализм, и кроме того существует пункт 32 Приказа 624, обязывающий их туда вступить.

Застройщику совершенно очевидно никаких свидетельств от СРО не требуется (я всегда говорю, что идеальный застройщик — такой же лопух, как потребитель. Дело застройщика — дать денег и землю, и идти курить. Не более того).

С техническим заказчиком сложнее. Его функции, условно говоря, тоже можно считать сугубо «застройщицкими», «потребительскими», не выходящими за рамки «дал денег, пошел курить, жду результат, ребятки». Вот они, эти функции:

1. заключение договоров с подрядчиками;
2. подготовка заданий на выполнение работ (это можно было бы расценивать как профессиональную функцию техзаказчика, если бы ТЗ не делались самими подрядчиками и роль застройщика/техзаказчика не сводилась бы лишь к утверждению этих ТЗ);
3. предоставление подрядчикам исходной документации и давальческих материалов;
4. утверждение проектной документации;
5. подписание документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
6. иные функции (какие, кроме строительного контроля, который выделен в отдельную позицию?)

Вывод о том, что технический заказчик выполняет исключительно представительские функции, следует:
— и из закона (пункт 22 статьи 1Градостроительного кодекса : технический заказчик действует от имени застройщика; застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно);
— и из судебной практики (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 № 33, пункт 22: «...в целях применения положений главы 21 (Налогового) Кодекса технического заказчика, не выполняющего одновременно функции подрядчика, надлежит квалифицировать в качестве посредника и применять к нему правила пункта 1 статьи 156 НК РФ»; Постановления 15-го ААС по делу N А32-9696/2013, ФАС МО по делу N А40-124446/12-129-930: технический заказчик не является лицом, осуществляющим строительство, он исполняет некоторые представительские функции застройщика).

Таким образом технический заказчик — лишь некая «чуть более опытная» рука застройщика, самостоятельного значения не имеющая, профессиональных функций в строительстве не осуществляющая, и посему в СРО не состоящая.

Что же делает Закон 372-ФЗ?
Он, оставляя неизменными роль и функции технического заказчика, зачем-то вменяет ему в обязанность вступить во все СРО сразу:
"Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства... (пункт 22 статьи 1 ГрК в новой редакции).

То есть, если после 1 июля 2017 застройщик захочет нанять техзаказчика, у того должно быть членство в СРО (соответственно, взносы в компенсационные фонды двух саморегулируемых организаций, специалисты: ГИПы и ГАПы, руководители, имеющие высшее образование сразу и в строительстве, и в проектировании, стаж работы и там, и там, и так далее).

Нет, думает застройщик, мне такого техзаказчика не потянуть. Пойду и сам заключу договоры с проектировщиками и с подрядчиками. Мне же для этого СРО не нужно?
Не факт, отвечает застройщику штатный юрист. Ведь в законе написано: функции техзаказчика могут осуществляться только членом СРО. Поэтому прежде чем подписать договоры на проект и на стройку, иди, застройщик, и сам вступи во все СРО сразу, внеси взносы, найми специалистов и так далее.

Таким образом, у застройщика остается только три выхода:
— либо нанять (или вырастить) техзаказчика, имеющего членство в обеих СРО — сколько сегодня таких техзаказчиков и сколько они стоят?
— либо вступить во все эти СРО самому только для того, чтобы иметь законную возможность подписывать договоры генподряда и генпроектирования.
— либо плюнуть, нанять специалистов и проектировать и строить самостоятельно.

Какой из этих вариантов оптимальнее — надо считать, но любой из них, на мой взгляд, избыточен. Зачем техническому заказчику навязали ненужное членство в СРО и почему на худой конец не оставили в Градостроительном кодексе исключение о том, что застройщик может сам выполнять функции технического заказчика, не вступая в СРО — загадка.

Прошу мнений — есть ли у застройщика законные варианты строить без технического заказчика, заключая договоры напрямую с подрядчиками, не вступая при этом в СРО?

Уже несколько лет подряд в строительном сообществе курсировали слухи о том, что известной нам системе саморегулирования скоро наступит конец. Что вот-вот полетят головы саморегулируемых организаций (и с ними в неизвестном направлении полетят собранные деньги строителей). И что вот-вот все станет совсем по-другому. Теперь понятно, что именно в 2017 году эти слухи действительно стали реальностью. При […]

Без вступления в СРО функции заказчика-застройщика выполнять нельзя – так считают многие стройфирмы. На практике допуск СРО застройщику нужен не всегда. Позвоните нам, чтобы мы юридически разобрали ваш случай и дали точный ответ, нужно ли СРО заказчику-застройщику в вашей конкретной ситуации.

Нужно ли застройщику СРО?

Требовать СРО для заказчика-застройщика эконом-класса или объектов других категорий необязательно, если девелопер нанимает генподрядчика с разрешением на работу, и последний возьмет на себя полномасштабные строительные функции. А вот для надзора за деятельностью генподрядчика может понадобиться оформление СРО заказчика строительства на строительный контроль.

Без СРО заказчик-застройщик в строительстве работает через третьих лиц

Если застройщики СРО оформлять не хотят, то придется нанять не только генподрядчика с сертификатом саморегулируемой организации, но и третью фирму с допуском на стройконтроль. В этом случае девелопер может обойтись без допускающего разрешения, ведь все работы, которые могут отразиться на безопасном капстроительстве, перепоручены фирмам с необходимыми допусками.

Судебная практика по оформлению СРО для заказчика-застройщика

Судебная практика нередко апеллирует к тому, что девелопер так или иначе контролирует строительную деятельность, и были прецеденты, когда суд устанавливал неправомерность отсутствия сертификата СРО у застройщика-заказчика строительства. Чтобы не доводить ситуацию до крайности, проконсультируйтесь у наших юристов по вопросу свидетельств СРО застройщиков.

Помощь в оформлении СРО для заказчика строительства

Иногда проще оформить сертификат саморегулирумеой организации, нежели рисковать финансами и репутацией проекта из-за отсутствующего допуска. Звоните – и мы поможем с оформлением допуска!